工業(yè)和信息化部公告了第二批49家(共計51個項目)符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡稱《規(guī)范條件》)企業(yè)名單，其中鋁土礦項目2個，產(chǎn)能170萬噸;氧化鋁項目5個，產(chǎn)能2080萬噸;電解鋁項目37個，產(chǎn)能1999萬噸;再生鋁項目7個，產(chǎn)能119萬噸。至此，工業(yè)和信息化部已公告兩批規(guī)范企業(yè)名單，其中電解鋁項目63個，產(chǎn)能2954萬噸，占現(xiàn)有總產(chǎn)能的85%，將全國大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能納入了行業(yè)規(guī)范管理，逐步消除了鋁行業(yè)管理中的盲區(qū)，促進了社會資源共享，推動了化解電解鋁產(chǎn)能過剩工作開展，公告結(jié)果得到了相關部門、地方和行業(yè)的普遍認同。

一、規(guī)范管理有利于發(fā)揮市場機制作用

十八屆三中全會提出“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”。針對絕大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一系列政策障礙的現(xiàn)實，工業(yè)和信息化部經(jīng)過認真調(diào)研，本著客觀務實的態(tài)度，提出通過規(guī)范加以引導和監(jiān)管。2013年7月18日，工業(yè)和信息化部修訂出臺了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝裝備、布局和外部條件、安全衛(wèi)生和社會責任等方面，對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出了標準。在符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的基礎上，更加尊重市場規(guī)律，尊重歷史和現(xiàn)實，把著力點放在環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和社會責任上，注重事中事后監(jiān)管，引導企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。

規(guī)范管理促進了企業(yè)采用先進工藝技術與裝備，增強環(huán)保意識，加強技術改造和節(jié)能環(huán)保投入，提高自主創(chuàng)新能力。只要符合規(guī)范條件均可納入國家規(guī)范管理的范疇，對創(chuàng)建平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境具有重要意義。

二、規(guī)范管理是完善電解鋁行業(yè)管理的重要舉措

《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)指出“我國資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位”。電解鋁行業(yè)的發(fā)展事實證明，通過簡單行政手段難以達到有效控制電解鋁產(chǎn)能的目的，為滿足市場需求，一些地方和企業(yè)以發(fā)展深加工、資源綜合利用等為理由不斷發(fā)展電解鋁，多次一刀切的行政調(diào)控均沒有達到預期效果，大量未經(jīng)核準的電解鋁產(chǎn)能游離于行業(yè)管理之外，缺乏監(jiān)督和責任追究的行政管理手段成了遵守規(guī)則企業(yè)發(fā)展的“絆馬索”，鋁行業(yè)管理走入了“死胡同”。

2014年10月31日，國務院發(fā)布的政府核準的投資項目目錄(2014年本)中，將包括鋼鐵、水泥、電解鋁、造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資，由核準改為備案，這種適合市場經(jīng)濟的改革對加強行業(yè)管理提出了更高的要求。規(guī)范管理不同于以往的事前審批，其注重強化事中事后監(jiān)管，并促進產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源等政策的聯(lián)動，保障公平競爭，是貫徹落實國務院轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管的具體舉措。

三、加強規(guī)范管理是貫徹落實國務院化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾文件要求的具體體現(xiàn)

《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求工業(yè)主管部門要加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。根據(jù)國務院文件要求，工業(yè)和信息化部對現(xiàn)有鋁企業(yè)進行了全面梳理，向各部門提供了符合環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量等要求的企業(yè)名單，為產(chǎn)能過剩行業(yè)建成項目清理工作提供參考。行業(yè)規(guī)范管理的政策定位與化解產(chǎn)能過剩工作保持高度一致，就是讓好的企業(yè)正常發(fā)展、依法經(jīng)營，存在問題的企業(yè)找到差距，加快升級改造;整改后仍達不到要求的企業(yè)，引導社會資源，逐步壓縮其生存空間，逐步退出市場。

四、鋁行業(yè)規(guī)范管理作用已初步顯現(xiàn)

一是摸清了電解鋁產(chǎn)能實際情況。規(guī)范管理使多年來隱而不報的部分電解鋁產(chǎn)能浮出水面，摸清了行業(yè)家底，消除了行業(yè)管理盲區(qū)，為化解電解鋁產(chǎn)能過剩工作提出了數(shù)據(jù)支撐，并為制定針對性行業(yè)管理政策奠定了基礎條件。

二是促進了鋁企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。規(guī)范條件提出了鋁企業(yè)發(fā)展的基本要求，有利于企業(yè)找出自身差距，通過技術改造等手段盡快彌補解決，也促進了技術水平低的小型電解槽、缺乏競爭力的產(chǎn)能退出。

三是形成了部門間的政策聯(lián)動。在相關部門支持和配合下，鋁行業(yè)規(guī)范企業(yè)公告名單得到了發(fā)改、證券、金融、環(huán)保等部門的認同，形成了政策聯(lián)動，也為未經(jīng)審批項目清理整頓提供了依據(jù)。

規(guī)范管理是鋁行業(yè)管理的基礎工作，是企業(yè)的自愿行為。目前，絕大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能已進入公告名單，但已進入公告名單不代表企業(yè)永遠規(guī)范，工業(yè)和信息化部將對公告名單進行動態(tài)管理，存在不能保持規(guī)范條件等情況的企業(yè)將被公告取消資格。地方各級工業(yè)主管部門要對本地區(qū)企業(yè)執(zhí)行規(guī)范條件的情況進行監(jiān)督檢查，工業(yè)和信息化部將對公告企業(yè)進行抽查，鼓勵社會各界對公告企業(yè)規(guī)范情況進行監(jiān)督，逐步建立起鋁行業(yè)規(guī)范管理的長效機制。

(關鍵字：鋁土礦 電解鋁 再生鋁 產(chǎn)能)