——解讀中央穩(wěn)定明年經(jīng)濟(jì)的總政策
　　在國際金融危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的一年多時間里，特別是下半年，在一片關(guān)于是否需要投資拉動的爭議聲中，政府采取不斷適度增加建設(shè)投資和綜合刺激政策拉動經(jīng)濟(jì)，終于在十八大前夕，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的止落回穩(wěn)。這個經(jīng)驗是重要的。
　　在最近召開的中央專門研究明年經(jīng)濟(jì)工作的會議上，面臨國際復(fù)雜的金融債務(wù)風(fēng)險，大宗商品價格高位震蕩、經(jīng)濟(jì)增長放緩的不利環(huán)境；清醒分析了中國多年積累的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運行中的問題；把握住了我國仍處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在權(quán)衡三者相互影響關(guān)系基礎(chǔ)上，提出了明年駕馭我國經(jīng)濟(jì)工作全局的指導(dǎo)思路和系統(tǒng)對策。從我國通過適度投資拉動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)止落趨穩(wěn)的調(diào)控實踐中;從國際金融危機(jī)繼續(xù)震蕩，經(jīng)濟(jì)疲軟，出口回落，通脹壓力依然存在的不利國際環(huán)境中;從需要繼續(xù)深化我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革，改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供新的動力中，走出了中國經(jīng)濟(jì)以啟動內(nèi)需，加大結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整力度，改善民生為主線的長期穩(wěn)定較快發(fā)展的正確道路。
　　怎么看中央經(jīng)濟(jì)會議駕馭未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快發(fā)展的政策突破
　　十八大期間，大會提出了2020年中國不僅要全面建成小康社會，而且經(jīng)濟(jì)和人均收入都要翻一番。實現(xiàn)這個偉大目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性條件就是我國仍具有巨大的潛在需求，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　目前世界許多國家都在為2030年以后的世界經(jīng)濟(jì)格局做好本國的經(jīng)濟(jì)地位設(shè)計。從中央對明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)可以看出：與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策相比已經(jīng)顯示出重大突破。總基調(diào)牢牢把握住了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，不僅提出了不斷改善宏觀調(diào)控的總體思路，而且瞄準(zhǔn)重大潛在需求，深化改革，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力，以穩(wěn)定投資增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費新增長點。以改善民生為重點，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作。以城鎮(zhèn)化和保障性住房為穩(wěn)定投資增長的突破口。推動中西部重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。務(wù)實地把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的支撐集中到重大潛在內(nèi)需上來。并且提出了一系列保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定較快發(fā)展的著力點。這些著力點的合力就構(gòu)成了改善中國經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢的戰(zhàn)略突破口和強(qiáng)大動力。
　　請注意，公報所講的擴(kuò)大國內(nèi)需求絕不僅僅是一般意義上的擴(kuò)大消費。也不是拉動經(jīng)濟(jì)的出口、投資、消費三駕馬車中的消費含義。而是從實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標(biāo)中，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和改善民生的潛在需求上著力推動拉動力強(qiáng)的新經(jīng)濟(jì)增長點。
　　這里重點是明確提出：加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；加快深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展。大力保障和改善民生，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作；只有這樣才能加快培育一批拉動力強(qiáng)的消費新增長點，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。很顯然，開發(fā)這些重點潛在需求客觀上要求把經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生結(jié)合起來，客觀上要求把保持投資穩(wěn)定增長和改善投資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。
　　這就與前幾年金融危機(jī)期間，中央投資拉動經(jīng)濟(jì)政策幾乎集中在鐵路，交通、機(jī)場不同。這些方面的投資拉動雖然需要，但是對經(jīng)濟(jì)整體長期拉動力，對改善民生直接意義并不大，而且僅僅依靠政府投資的可持續(xù)性都使這種投資拉動經(jīng)濟(jì)的政策持久性存在問題。這次中央經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)明顯把城鎮(zhèn)化、百姓安居、改善民生，促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)改善的重點，為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定較快發(fā)展打開了戰(zhàn)略突破口。也為我國結(jié)構(gòu)型經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供更大的空間。
　　中國確實處在深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中面臨第二個發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。只要看一看中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化和居民消費水平上的巨大結(jié)構(gòu)差距。中國的小康社會和工業(yè)化必須解決農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問題。仍有一半人口在農(nóng)村，中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率提高，都可以增加上千萬人口投入工業(yè)化領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。只要看一看解決百姓安居問題可以釋放幾十個行業(yè)，近百萬億潛在需求，還可以改善我國消費結(jié)構(gòu)，藏富于民。有人預(yù)測解決城鎮(zhèn)中國百姓安居潛在市場需求可達(dá)60萬億。其實，包括老區(qū)改造和未來十年兩億農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城。真正基本解決百姓安居至少需要十年。考慮到土地征收費用大幅提高，這期間安居房價格至少也會上漲20%。同時也要包括普通商品房，還要包括裝修、家具、家電消費。完全可以改善我國以惠民生為方向的消費結(jié)構(gòu)。所以我預(yù)測會有100萬億的潛在市場需求。只要看一看中國今天的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，就會看到實現(xiàn)上述目標(biāo)是有希望的。
　　經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策總思路和選擇戰(zhàn)略突破口的成熟，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)將步入長期較快、穩(wěn)定發(fā)展的歷史階段。實際上隨著一批拉動力強(qiáng)的消費新增長點的形成，這種經(jīng)濟(jì)形勢有利于實現(xiàn)可持續(xù)、良性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于為推動經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供了更大的發(fā)展、調(diào)整空間。
　　面對復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和中國現(xiàn)實問題，為了實現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)的總目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作會議不僅提出了重點突破的目標(biāo)，而且也提出了一系列具體的政策要求。有針對性的提出了與未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展重點關(guān)系緊密的幾個重要問題。實際上是同未來我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整突破口選擇息息相關(guān)的。
　　有人提出通過改革釋放發(fā)展動力，這些話都對。公報提出：從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
　　但是我國改革的真正難點和阻力恰恰是權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益格局的調(diào)整。更重要的是重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革都不是短期可以完成的。很顯然需要有通過合理投資拉動維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，才能為改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境。實現(xiàn)穩(wěn)定投資增長與深化改革的良性互動，這才是保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定運行的重要支撐。
　　中國面臨的改革課題和任務(wù)是不能逾越的時代責(zé)任。如果城鎮(zhèn)化和百姓安居房建設(shè)不能盡快出臺政策，穩(wěn)定不了房地產(chǎn)價格，城鎮(zhèn)化和改善民生將會遇到很大的阻力。雖然在實踐上，深化改革仍有許多調(diào)整利益格局的難題，困擾著改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從中央要以更大政治勇氣和智慧推動改革上，至少讓我們看清了兩個問題：一是增強(qiáng)了人們對明年深化體制改革和經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢比預(yù)想的要好些的信心，二是預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)將步入較長期穩(wěn)定、較快發(fā)展的道路。

(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 政策 改革)