今年下半年，我國經濟增速下滑的趨勢未變，穩增長的壓力仍然較大。

為了鼓勵銀行業加大對重點領域重大工程項目建設的支持力度，銀監會和發改委聯合下發了《關于銀行業支持重點領域重大工程建設的指導意見》(銀監發〔2015〕43號)。

國家發改委投資司副司長韓志峰于8月21日的發布會上坦言，投資增速的放緩，主要是缺乏有力的資金支撐，投資到位的情況不理想。他表示：“資金短缺是目前制約有效投資增長的瓶頸所在，今年1-7月份，投資到位資金同比增長6.8%，比投資增速低4.4個百分點。”

根據兩部委的指導意見，鼓勵銀行業通過金融創新滿足重大項目資金需求。比如通過實施銀團貸款、聯合授信等信貸創新，積極開展排污權抵質押等擔保方式創新，探索進行金融租賃、資產證券化等融資模式創新；鼓勵支持鐵路發展基金募集及政府社會資本合作項目建設等。

重大項目引擎作用

韓志峰透露，從今年5月下旬開始，發改委投資司主動走訪了包括國開行、農發行、國有四大行等在內的15家金融機構，主動上門溝通對接，了解金融機構對重大工程項目的支持進展和存在的障礙，研究下一步的解決方案和措施。

原因在于，重點領域重大工程項目的建設，關系著國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略的落地實施，對國民經濟平穩健康發展有著重要支撐作用。

2014年底，中央經濟工作會議明確提出，要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等三大戰略。2015年初，《政府工作報告》中提出，要“啟動實施一批新的重大工程項目”。隨后，三大戰略的頂層設計規劃及重點領域投融資的相關政策依次出臺。

發改委也先后推出了包括糧食水利、重大交通、油氣及礦產資源保障、信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、新興產業等在內的重大項目工程包。

據介紹，發改委確定的重點領域重大工程項目具有以下特點：

第一，有利于調結構、補短板，加強薄弱環節建設，增加公共服務產品供給。

第二，對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義，可促進形成新的經濟增長點。

第三，符合“十二五”規劃和相關規劃要求，符合國家產業政策。

第四，具備一定工作基礎，能夠盡早推進見效。

“自擔風險”原則

銀監會政研局相關負責人也坦言，商業銀行之所以在支持某些重大工程項目上積極性較差，比如一些重大水利工程，主要是因為這些項目的經濟效益比較差。

他舉例稱，比如要建立一個大型水庫，首先農業用水的價格就比較低；其次，水還沒有完全作為一種商品，其成本甚至低于取水成本。因此，這些項目雖有很好的社會效益，但是經濟效益稍差。

鑒于此，政研局相關負責人鼓勵銀行業主動想辦法，提高項目的經濟效益，比如通過周邊土地進行生態旅游的開發或者生態養殖等增加項目的經濟性收益。

兩部委本次發布的指導意見也明確要求銀行業金融機構在支持重大項目建設中，“要按照自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束的商業化原則自主審貸，從項目合規性的確認、還款保障條件的落實、貸中貸后管理工作的開展、風險管理體系的建設等方面，采取有效措施，控制項目授信風險，實現服務實體經濟與防范金融風險相結合。”

此外，銀監會也要求各類銀行業金融機構根據自身定位和優勢特點，有區別、有側重地對重大工程項目建設予以支持。

國開行等政策性金融機構正在成為穩增長的主力。截至7月末，該行已累計承諾貸款11156億元，發放貸款719億元；農發行已審批承諾貸款462億元，已審批發放貸款28億元。

農行也表示，該行正積極響應國家“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展戰略，積極跟進、主動對接，全力做好融資支持。截至2015年7月末，該行共涉及七大類重點工程項目830個，貸款余額2717億元，2015年1-7月七大類工程實現貸款投放506億元。

(關鍵字：銀監會 發改委 信貸)