新年伊始，中國海關總署和商務部公布的兩組數據顯示，2018年中國進出口以及吸收外資雙雙逆勢交出了一份創歷史新高的年度成績單。

據海關統計，2018年，我國外貿進出口總值人民幣30.51萬億元，比2017年增長9.7%，首次突破30萬億元。此外，去年全國新設立外商投資企業60533家，同比增長69.8%；實際使用外資8856.1億元，同比增長0.9%。

2019年外部環境復雜，不確定因素依然較多，世界經濟增長可能有所放緩。新的一年里，中國進出口規模的變化、跨境資本的流動以及在“穩外資”、“穩外貿”等領域如何發力，成為市場普遍關注的問題。

商務部和海關總署的最新表態都顯示，隨著我國進一步擴大開放，以及供給側結構性改革的深入推進，預計今年我國外貿發展有望穩中提質，質量和效益將進一步提高。這也意味著中國的政策目標已經不單純追求進出口規模。

多位專家及業內人士也都認為，政策調節的工具依然很多，且符合中國經濟整體轉型升級的需要，例如再次下調進口關稅，提升出口退稅率等。近期多部委的密集表態也顯示出“促進形成強大國內市場”、“擴大進口”、“擴大結構性開放”將是未來政策發力的重點。

做大國內市場是必然選擇

“穩中有變”是當前經濟數據給市場帶來的感覺。2019年，中國進出口及跨境投資環境仍面臨一定壓力。

主要國際組織紛紛下調了全球經濟和貿易的增速，世界銀行將2019年全球經濟增長的預期從3%下調至2.9%；世界貿易組織將2018年全球貨物貿易額實際增速預期由4.4%調低至3.9%，同時將2019年增速預期進一步調低至3.7%。

海關總署新聞發言人、統計分析司司長李魁文在14日舉行的國新辦新聞發布會上表示，上述預期的變化，反映出國際組織對國際經貿走勢的擔憂。

他認為，2019年我國外貿發展最大的隱憂是外部環境復雜嚴峻，不確定、不穩定因素依然較多，一些國家保護主義、單邊主義抬頭，世界經濟增長可能有所放緩，跨國貿易和投資可能受到拖累。加上基數抬高等客觀因素，外貿增長速度可能有所放緩。

多位跨境投資領域的業內人士也曾對第一財經記者表示，貿易摩擦打破了世界貿易組織(WTO)營造的安全和可預期的貿易環境，給國際商業活動帶來不穩定因素。

珠海三友環境技術有限公司負責人肖友元對第一財經記者說，雖然白色家電行業目前不受美國加征關稅影響，但全球貿易政策動蕩，各國政府都會有可能出臺一些貿易保護政策加以應對，比如去年下半年印度就提高了家電進口關稅。不過，他依然認為，由于未來一整年對美國以外市場并不太悲觀，因此整體海外市場還是看好的，只是增長幅度可能會在個位數以內。美國市場因中美兩國貿易談判的問題，仍會存在較大的不可預知性。

商務部部長鐘山此前在接受媒體采訪時也表示，面對復雜多變的國際環境，要認真落實貿易強國行動計劃，推動外貿“穩中提質”：通過拓展30個左右重點市場，提升發達國家市場，拓展發展中國家市場；優化國內區域布局，提高中西部地區外貿比重；優化商品結構，支持裝備制造等高質量、高技術、高附加值產品出口等方式來達成這一目標。

不過，清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，雖然2019年全球經濟增速面臨下滑，不能期待出口會有大的增長，但情況也沒有那么悲觀。首先，2018年1~10月我國進出口總額已經超過2017年全年，而在2015年~2016年，中國進出口都曾經經歷過負增長時期。其次，中國自2008年金融危機開始，一直在由出口導向型經濟向內需導向型轉型，2017年最終消費支出對GDP的貢獻率達到58.8%，2018年上半年更是增至78.5%。

去年12月舉行的中央經濟工作會議所確定的2019年要重點抓好的工作中，“促進形成強大國內市場”位列第二，僅次于“推動制造業高質量發展”。對外經貿大學中國WTO學院院長屠新泉認為，這正是應對當前短期內逆全球化趨勢的措施，在這種情況下，中國要更多地依靠國內市場，做大國內市場是必然選擇。

此外，按美元計，中國去年12月進口同比降7.6%，出口同比降4.4%，針對“四季度我國外貿進出口增速有所放緩”的情況，李魁文回應說，進出口增速出現波動是常見的，主要與國內外經濟形勢、國際大宗商品價格水平以及外貿企業進出口節奏等多種因素有關。如果從更長的周期角度來觀察，這種波動程度將會有所減弱。

商務部新聞發言人高峰也曾在2018年12月6日的新聞發布會表示，我國外貿市場多元化的步伐正在加快，個別市場的波動對整體外貿發展的趨勢影響有限，特別是我國進口潛力正在逐步釋放。2019年我國外貿高質量發展的步伐將繼續加快，仍然具備有力的支撐。

多管齊下促進出口增長

面對復雜的國際環境，中國已經做好了應對的準備措施。

1月14日，國務院總理李克強主持召開國務院第二次全體會議。李克強說，今年我國發展的環境更加復雜，困難挑戰更多，經濟下行壓力加大。要通過實施區間調控、定向調控精準發力，依靠改革開放激發市場活力，依靠市場活力頂住下行壓力，保持經濟運行在合理區間。

周世儉表示，決定出口企業盈虧的關鍵政策包括匯率、利率和出口退稅率。這三個數據分別涉及到企業的利潤、成本和資金周轉率。

他認為，出口方面，2019年6月之前，美聯儲加息的可能性在降低，美元可能隨之走弱，人民幣則會被迫走強，目前可使用的工具包括降低出口企業貸款利率，以及依然有提升空間的出口退稅率。根據WTO規則，出口退稅率是最應該做到“及時、足額、到位”的。此外，進口方面，他認為從1月1日起我國調整部分進出口關稅之后，中國還有望迎來新的降稅政策，使得整體關稅水平進一步下降。

肖友元對第一財經記者說，已經感受到目前政府正在陸續出臺系列政策，包括促進綜合保稅區升級、個人社保企業繳納部分取消一刀切等。

在跨境投資領域，聯合國貿發組織投資司官員梁國勇則對第一財經記者表示，2018年中國吸引外資和對外投資只是小幅波動。中國吸引外資可望呈現高端化、集中化傾向，著重表現在高端服務業、高科技制造業以及大行業、大項目幾個方面。在這些方面，外資對中國市場的信心和意愿也都很足。

“我的建議是加快市場準入開放，對重點行業和項目加大政策力度，所以有針對性地提供優惠政策是明智的做法，比如在綠色經濟領域，這也有利于中國經濟轉型升級。”他說。

事實上，金融、財政、稅收正三管齊下為企業減負。

1月9日，李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發行和用好地方政府專項債券，決定再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施。

在此之前，1月4日，李克強在銀保監會主持召開座談會，強調要加大宏觀政策逆周期調節的力度，進一步采取減稅降費措施，運用好全面降準、定向降準工具，支持民營企業和小微企業融資。當晚，人民銀行宣布，1月份分兩次下調金融機構存款準備金率共計1個百分點，同時2019年一季度到期的中期借貸便利(MLF)不再續做。

同時，2018年推出的一些政策也已經開始逐漸顯效。商務部公布的數據顯示，2018年外資大項目實現快速增長。2018年1~12月，合同外資5000萬美元以上大項目近1700個，同比增長23.3%，顯示外商對華投資信心不減。

李魁文介紹，出口方面，2018年我國兩次提高出口退稅稅率，對相關產品出口起到了明顯推動作用。尤其是實施后的11月和12月，這兩個月合計出口增速明顯加快，達到了13.3%，比前10個月快了7.1個百分點。

(關鍵字：穩外貿 政策 外部)