10月21日報道：發展多年的海關特殊監管區域將迎來多項調整，包括區域布局、區域功能等。這是海關總署副署長孫毅彪20日在國新辦新聞發布會上透露的信息。

海關特殊監管區域，是由國務院批準，在我國關境內實施稅收等優惠政策，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等多元化業務，由海關實施監管的特定區域。在國外一般被稱為自由貿易園區。目前，我國有海關特殊監管區域129個，正在辦理的有12個，待辦的50多個。除青海、西藏外，我國其他省區市均有海關特殊監管區域。

下一步發展海關特殊監管區，海關總署擬整合優化區域類型和數量。

“現在有保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區、跨境工業園區六種類型，今后，原則上統稱為綜合保稅區，這是方向。”孫毅彪說，海關總署最近正在進行整合。

去年以來，海關總署先后對土地利用率不達標的41個特殊監管區域進行了通報整改，引導區域從量的增長轉向質的提升。

“尤其是對于土地利用率低——規劃幾平方公里，但是只開發了一小部分，大部分土地還在閑置的，我們提出整改要求、黃牌警告。對不整改的，就要紅牌退出。”孫毅彪說，目前有的整體退出，也有的部分退出。“我們預計，41個區域整改到位后，土地利用率將會在原有的基礎上提高十幾個百分點。”

同時，海關特殊監管區域分布將有效對接國家戰略。據介紹，近年來，圍繞國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等發展戰略，海關特殊監管區域布局在不斷優化。

海關的數據顯示，在三大戰略省區市區域，共有海關特殊監管區116個，占總數的89.9%。同時，新設正向中西部和東北地區傾斜。2015年以來，中西部及東北地區新設的海關特殊監管區域7個，占新設總數的63.6%。

“下一步，還將考慮海關特殊監管區域與‘一帶一路’國家戰略相銜接。”孫毅彪稱，“一帶一路”沿線國家有很多類似我國海關特殊監管區域的自貿園區。我國要在沿線國家的海關間實現互聯互通，為企業“走出去”提供更好的便利通關措施和制度，實現國際產能合作，形成良好互動。

在調整清單上，優化產業結構、促進新型業態發展也是下一步發展海關特殊監管區域的重點。如在拓展海關特殊監管區功能方面，將積極探索賦予區內企業增值稅一般納稅人資格、內銷貨物選擇性征收關稅、貨物按狀態分類監管等試點。

孫毅彪介紹，優化產業結構、促進新型業態發展，一是要“長”。“長”是指產業鏈要延伸，不能光有一個制造，還要有研發、售后服務，提高其價值和附加值。二是要“高”。“高”是核心價值。跟國外的加工制造業比拼，拼的是核心競爭力，因此要向高端制造進行拓展。三是要拓展海關特殊監管區域的功能。“要使海關特殊監管區里的功能拓展，按貨物狀態分類監管，選擇性征收關稅等。這些我們正在會同財政部、稅務總局有序推進。”

(關鍵字：保稅區)