擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，核減新增建設(shè)用地規(guī)模

核心摘要

2015年國土資源領(lǐng)域改革主要有五大任務(wù)：慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和自然資源管理制度改革；積極主動推進(jìn)行政審批制度改革和油氣資源勘查開發(fā)體制改革；全力以赴推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。此外，2015年國土部將在全國開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項整治行動。與此同時，國土部將在2015年全面實(shí)行節(jié)約集約用地制度，且核減新增建設(shè)用地規(guī)模也是全面節(jié)約集約利用土地的一個方向。

1月15日，一年一度的全國國土資源工作會議在北京召開。

國土部部長姜大明介紹，2014年，國土部全年核減不合理用地6.46萬畝，啟動了580個城市節(jié)約集約用地評價，開展了節(jié)約集約專項督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝，且在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革上取得突破性進(jìn)展。

根據(jù)國土部的統(tǒng)計，24個省(區(qū)、市)完成了省級職責(zé)整合任務(wù)。

談及2015年的工作部署，姜大明介紹，2015年國土資源領(lǐng)域改革主要有五大任務(wù)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革和自然資源管理制度改革；積極主動推進(jìn)行政審批制度改革和油氣資源勘查開發(fā)體制改革；全力以赴推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。

與此同時，姜大明亦特別提出，2015年國土部將在全國開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項整治行動，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅整改，嚴(yán)厲查處。

提高工業(yè)地價

在新型城鎮(zhèn)化土地供需矛盾背景下，國土部將在2015年全面實(shí)行節(jié)約集約用地制度。

姜大明具體表示，一方面將通過修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策；另一方面也將修訂出臺新的城鎮(zhèn)土地等別，試點(diǎn)探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。

國土部副部長胡存智曾介紹，我國的人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地，人均達(dá)到145平方米，農(nóng)村村莊用地達(dá)到240平方米，都超過了國家標(biāo)準(zhǔn)的上限。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地的比重偏高，低效、低容積率的用地情況表現(xiàn)很突出，目前，我國工業(yè)用地的容積率在0.3～0.6，全國平均工業(yè)用地比例達(dá)到26%，很多城市達(dá)到40%甚至50%，一半都是工業(yè)用地。另外，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地，浪費(fèi)土地情況依然很突出。

“一直以來工業(yè)用地價格和住宅地價都存在失衡的情況，通過探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價機(jī)制，長期以來扭曲的土地價格有望逐漸正常化，也可以確保土地資源的分配更為合理。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥如是介紹。

另外，金永祥表示，提高工業(yè)用地價格，一方面可以倒逼工業(yè)用地的集約利用，另一方面，過去工業(yè)用地價格低廉只是對實(shí)力型大公司而言，他們是政府以低價土地甚至零地價土地去籠絡(luò)的對象，工業(yè)地價的提高也是工業(yè)用地回歸市場化的一個過程，有利于中小企業(yè)更多地拿地。

核減新增建設(shè)用地規(guī)模

核減新增建設(shè)用地規(guī)模也是全面節(jié)約集約利用土地的一個方向。

姜大明特別提出，2015年新增建設(shè)用地計劃在去年調(diào)減30萬畝基礎(chǔ)上，將繼續(xù)作適度調(diào)減。對永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，強(qiáng)化管制性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵性保護(hù)。

“管控規(guī)模是集約用地的根本，通過控制建設(shè)用地的規(guī)模，逐年減少新增建設(shè)用地，才能倒逼各地盤活存量用地的積極性。”金永祥介紹。

在新增建設(shè)用地規(guī)模整體核減的背景下，姜大明也表示，要找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。其中，鐵路、重大水利、征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等特殊用地要保障。

不過，姜大明介紹，高消耗、高污染的項目，將要限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。

北京中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉說，這是差別化土地供給政策促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體舉措，即在總量控制的基礎(chǔ)上，更好地節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

全力以赴推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革

除了要全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革亦是2015年國土部工作的一大要點(diǎn)。

根據(jù)國土部的統(tǒng)計，24個省(區(qū)、市)完成了省級職責(zé)整合任務(wù)。

雖然省級職責(zé)整合進(jìn)展較快，但不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合的關(guān)鍵一環(huán)市縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合進(jìn)展卻偏慢。

國土部地籍司(不動產(chǎn)登記局)司長(局長)王廣華近日表示，條例對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)和職責(zé)有明確的規(guī)定，但市縣一級的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作普遍沒有啟動。

在部署2015年不動產(chǎn)登記工作時，姜大明特別要求，抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書；要以市縣兩級為重點(diǎn)，推動地方政府加快職責(zé)整合，爭取年內(nèi)基本完成；要啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)；要選擇10-15個地區(qū)率先建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。

就在國土部年度會議之前，國土部印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈不動產(chǎn)登記暫行條例〉的通知》，特別要求各地各有關(guān)單位加快完成不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作。

(關(guān)鍵字：資源 工業(yè) 地價)